Kotimaa

Rahapelaaminen ulkomaille kasvaa ja aiheuttaa ongelmia – Asiaan on yllättävä ratkaisu: Veikkauksen monopolin avaaminen ulkomaisille yhtiöille

Nykyinen pelimonopolin malli ei toimi. Jopa monopolin haltija Veikkaus Oy toivoo toimialansa avaamista lailliselle kilpailulle, sillä käytännössä ihmiset löytävät ulkomaisten kilpailijafirmojen houkutusten ääreen joka tapauksessa.

Suomen rahapelijärjestelmälle etsitäänkin vaihtoehtoa, ja tuorein selvitys aiheesta julkaistiin pari viikkoa sitten.

EU-maissa käytössä olevat vaihtoehdot ovat joko lisenssi- tai monopolijärjestelmä tai näiden yhdistelmä. Monopoli eli yksinoikeusjärjestelmä on Euroopan talousalueen maista Suomen lisäksi tällä hetkellä käytössä ainoastaan Norjassa.

Yksinoikeusmallissa oikeus kaikkien tai tiettyjen rahapelien toimeenpanoon on annettu vain yhdelle pelinjärjestäjälle, Manner-Suomessa siis Veikkaukselle. Raha-automaattiyhdistys RAY, Veikkaus ja Fintoto yhdistyivät täksi yhdeksi suureksi peliyhtiöksi vuoden 2017 alussa.

Lisenssijärjestelmässä lisenssejä eli toimilupia rahapelien toimeenpanoon myönnetään tyypillisesti useille pelinjärjestäjille.

Absoluuttista tietoa EU:n alueella toimivista isoimmista peliyhtiöistä ei Poliisihallituksen ylitarkastajan Johanna Syväterän mukaan ole, mutta Pohjoismaissa suuria toimijoita ovat muun muassa Kindred, Betsson ja William Hill.

Suomeen suuntautuvaa rahapelien markkinointia ja toimeenpanoa tekevien yhtiöiden pelejä löytyy muun muassa affiliaattisivustoilta. Affiliaatit ovat pelifirmojen kumppaneita ja sisäänheittäjiä, jotka houkuttelevat omien sivujensa kautta asiakkaita markkinoimaansa yritykseen. Affiliaateille maksetaan niiden hankkimien asiakkaiden määrän tai asiakkaiden tekemien ostosten perusteella.

Suomessa laitonta markkinointia tekevät useat yhtiöt. Nykyinen yksinoikeusjärjestelmä siis vuotaa, ja se on ongelma paitsi rahan, myös pelihaittojen ehkäisyn näkökulmasta – nykyjärjestelmässä kun ei ole juuri keinoja sääntelemättömästä pelaamisesta aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi. Kaikista uusista peliongelmista merkittävä osuus on seurausta pelaamisesta yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolella.

Kehittämiselle on vahva tarve

Esitetyt kaksi vaihtoehtoa ovat seuraavat: säädetään uusia rajoituksia, joilla ehkäistään nykyistä tehokkaammin rahapelaamista yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolelle tai siirrytään verkossa tarjottavien kasinopelien ja vedonlyönnin osalta lisenssijärjestelmään.

Koko rahapelijärjestelmä on muutenkin keskellä isoa remonttia. Pari vuotta sitten tehdyn aiemman selvityksen perusteella päädyttiin uudistukseen, jossa rahapelituotot ohjataan valtion kassaan. Suora linkki Veikkauksen ja edunsaajajärjestöjen väliltä katkeaa ja edunsaajat saavat avustuksensa valtion budjetista. Tämä muutos tulee voimaan ensi vuoden alusta alkaen.

Nyt aloitettu vaihtoehtojen tarkastelu on jatkumoa tälle aiemmalle kehitykselle.

Rahat valuvat ulkomaille, ongelmat pysyvät Suomessa

Tähän asti ulospelaamista on pyritty estämään digitaalisesti, mutta se on osoittautunut käytännössä mahdottomaksi.

– Aina löytyy kiertoreittejä, valtiosihteeri Akseli Koskela sisäministeriöstä toteaa.

Veikkauksen osuus pelimarkkinoista on kutistunut kutistumistaan. Arvioissa on eroja, mutta esimerkiksi kilpailu- ja kuluttajaviraston (KKV) mukaan järjestelmän ulkopuolinen pelaaminen vastaa noin puolta Suomen online-rahapelaamisen markkinasta. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL) arvioi, että pelaajien kaikesta kulutuksesta ulkopuolisten pelien osuus on 38 prosenttia, Veikkauksen 62 prosenttia.

Yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolelle valuu pelikatteita arviosta riippuen 300–600 miljoonaa euroa vuodessa.

– Se kuuluisi valtion budjettiin, Koskela sanoo.

Lisenssijärjestelmään siirtyminen ohjaisi maksuja valtion kassaan. Lisenssijärjestelmän käyttöön ottaneissa maissa online-rahapelaamisen kanavointiaste on noussut merkittävästi, noin 80–90 prosenttiin.

Järjestelmän kehittäminen olisi tärkeää paitsi rahaliikenteen, myös peliongelmien suitsimisen kannalta. TNS Kantarin toteuttaman kyselytutkimuksen mukaan ulkomaille pelaavien määrä on kasvanut absoluuttisesti vähän, mutta prosentuaalisesti selvästi. Huomattava osa kasvusta näyttää tulevan huomattavan suuria summia pelaavista.

Lisenssijärjestelmässä peliongelmien valvomiseen ja ennaltaehkäisyyn olisi huomattavasti nykyistä enemmän keinoja, mutta yksiselitteisiä johtopäätöksiä lisenssijärjestelmän käyttöönoton vaikutuksista ongelmien esiintyvyyteen ei ole. Lisenssijärjestelmään siirtyminen saattaa kasvattaa rahapelien kokonaiskulutusta, ainakin hetkellisesti.

Pelihaittoja esiintyy kuitenkin eniten maissa, joissa markkinointi on vapainta.

Muutokselle laaja tuki

Tällä hetkellä Veikkauksen pelitoiminnan tuotot jakautuvat ketjun päässä erilaisille edunsaajille. Lisäksi Veikkaus maksaa valtiolle pelaamisen seurannasta, haittojen arvioinnista ja tutkimuksesta sekä ehkäisystä ja hoidon kehittämisestä maksimissaan viisi miljoonaa euroa vuodessa.

Se, miten lisenssijärjestelmä vaikuttaisi rahaliikenteeseen, on Koskelan mukaan vasta seuraavan vaiheen pohdintoja. Mietittäväksi tulee silloin muun muassa, mihin lisenssimaksut kanavoitaisiin, mikä olisi arpajaisvero ja mitä tapahtuisi pelikatteille.

Tämä lienee ajankohtaista aikaisintaan parin vuoden päästä. Muutoksen eteenpäin vieminen on tulevan hallituksen heiniä, mutta Koskela on luottavainen etenemisen suhteen.

– Olen ymmärtänyt, että tällä on laaja kannatus eri eduskuntapuolueissa.